【招标信用】重磅！汤阴1.15亿路灯项目颠覆行业：“无偿托管”模式撕开县域智慧照明千亿蓝海

当一二线城市智慧照明进入精细化运营深水区，县域市场正凭借更灵活的商业模式成为行业增长新引擎。近日，汤阴县城管局发布路灯升级改造及能源费用托管服务项目采购意向，以1.15亿元预算、“无偿投入+十年托管”的核心架构，叠加全域智慧化改造要求，成为观察县域照明市场转型的关键样本。这一模式不仅精准匹配县域财政现状与照明升级需求，更契合国家绿色低碳发展导向，为行业下沉提供了可参考的实践路径。
一、项目底色：“零前期投入”的县域照明解决方案
从采购意向看，这个项目的核心框架直接命中县域城市的痛点：
甲方成本归零：汤阴县城管局作为采购方，无需承担任何前期改造费用——乙方需无偿完成19347条供电电路修复、5820盏不亮路灯的节能升级，同时无偿配套配电箱、配电柜的智能化改造，加装单灯控制器与物联网卡，并开发智慧照明大数据平台及移动端工具。
乙方长期收益：对应的合作模式是“十年能源费用托管”（不含3个月改造期），乙方通过托管期内的能源费用结算回收成本、获取收益，最终托管费用约1.15亿元。
这种“无偿前置+长期分润”的模式，是合同能源管理（EMC）在县域场景的创新性适配。县域城市普遍面临照明设施老化、节能压力突出，但财政一次性投入能力有限的困境，而该模式恰好实现了政企双赢：对甲方而言，无需承担前期改造资金，大幅减轻财政负担，且能快速完成设施升级；对乙方来说，核心收益来自节能改造后节省的电费分成——政府将原本需支付的高额电费中的一部分作为服务费支付给企业，通过十年稳定结算实现成本回收与收益获取，这正是EMC模式的核心逻辑，也规避了短期项目的盈利波动风险。
二、需求细节：县域照明已跳出“单纯修灯”的初级阶段
项目绝非简单的路灯替换，而是明确要求搭建“城市路灯照明大数据信息管理平台”，实现单灯控制、能耗监测、故障预警等全链路数字化管理。这一需求并非个例，此前濉溪县推进的智慧照明改造项目中，类似的大数据平台已实现节电率32%、故障修复时间从8小时压缩至2小时的显著成效。这意味着县域照明已彻底跳出“解决亮灯问题”的初级阶段，进入“按需照明、精准管控”的全域智慧化时代，单点试点逐步让位于全区域系统性升级。
乙方需组建不少于10人的专业运维队伍，全面负责高压闸箱及以下所有设施（含线缆、控制器、灯杆）的日常维护、故障抢修，同时承担每年重大节日夜景提升、路灯电费代缴等增值服务。这一要求与务川、濉溪等县域项目的运维标准高度一致，后者均明确要求合作方提供10年专业运维，确保亮灯率不低于98%，体现出县域市场对长期服务能力的核心诉求。
这标志着县域项目的评价标准，已从“工程质量”转向“长期服务能力”，照明企业的角色从“产品供应商”变为“综合运营商”。
三、行业信号：县域市场成智慧照明的“新增长极”
汤阴项目的出现，本质是县域新型城镇化推动下的行业必然：
市场下沉成确定性趋势：此前智慧照明重心集中在一二线城市，而县域市场虽需求旺盛，但仍处于升级过渡期——传统照明产品依然占据主流地位，智能照明渗透率整体偏低。这一判断并非空穴来风，即便在推进照明精细化管理的四川安岳县，其市政路灯智能控制系统覆盖率虽达98%，但面向终端消费者的智能照明产品咨询与购买占比仍相对有限；从更宏观的县域市场数据来看，2023年智能灯具市场份额仅提升至35%，且多集中于工商业场景，民用领域渗透率更低。不过随着县域城镇化率提升，“节能+智慧+运维”的复合需求已快速释放，数据显示头部照明企业县域网点已突破2000家，三四线市场营收占比提升至35%，汤阴项目正是这一转型趋势的生动缩影；
模式倒逼企业能力重构：“无偿+托管”模式对企业提出三重考验——前期大额垫资能力、智慧平台开发能力、长期运维服务能力。安阳市政府采购网明确要求，本项目专门面向中小企业采购，且需满足严格的资格条件，这意味着无论是大型企业还是中小企业，单纯的产品制造思维已无法适配，必须向“综合服务商”转型；
县域市场走向规范化竞争：项目明确要求“所用材料符合国家相关标准”，这标志着县域照明市场已告别低价竞争的粗放阶段，进入以品质、技术、服务为核心的规范化竞争时代。
对照明行业而言，汤阴项目的核心价值不在于1.15亿元的订单规模，而在于构建了一套适配县域特点的“无偿投入+长期托管+全域智慧”的可复制模式。在国家“双碳”战略与新型城镇化推进的双重背景下，县域智慧照明市场已成为行业核心增量来源：据中国照明电器协会《2025年中国智慧照明市场发展报告》预测，2025年全国县域智慧照明市场规模将突破520亿元；观研报告网进一步指出，当前智能照明行业正从“产品竞争”转向“生态协同”，县域市场下沉已成为增量市场主力，尤其是中西部县域年均增长率超30%。
这意味着县域市场已然成为千亿级智慧照明市场中的核心蓝海板块，而“无偿+托管”有望成为县域市场的主流合作模式。未来，照明企业唯有重构“产品研发+平台搭建+运维服务”的核心能力模型，才能精准把握县域市场的增长红利，在行业下沉浪潮中占据先机。
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